2023年中国及31省市免税行业政策汇总及解读（全）

本文核心数据：中国免税行业政策;各省市免税行业政策;政策解读

政策历程图

消费是我国拉动经济增长的“三驾马车”之一，免税行业作为近年来我国全国促进消费、推动消费升级的一个重要举措，被明确纳入到国家的战略发展规划中。“十三五“规划期间(2016-2020年)，政府提出要以重点旅游城市为依托来优化免税店布局，培育发展国际消费中心;“十四五”规划期间(2021-2025年)，政府强调要完善市内免税店政策，建立具有中国特色的市内免税店。

国家层面政策汇总及解读

——国家层面免税行业政策汇总

2000年，财政部等四部署共同发布《关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定》，这是针对零售免税业务的首部系统性、框架性的规范性文件。自此之后，国务院、财政部、海关总署、税务总局等多部门陆续出台多项政策文件对免税行业提出发展规划和监管措施。截至2023年9月，我国国家层面针对免税行业的重要政策汇总如下：

——海南离岛免税政策解读

离岛免税政策并不是一种国际通行的做法，目前国际上只有日本冲绳和韩国济州两个地方的运作时间较长、运作体系较成熟。海南省是我国首个实行离岛不离境免税政策的地区，离岛免税政策对海南经济以及全国免税经济都有着重要的发展意义。海南的离岛免税政策经历了4个重要的时间点：2009年，国务院提出离岛免税的可行性;2011年，财政部正式发文开展海南离岛免税的试点;2020年，国务院和财政部等部署先后发文，对海南建设自贸岛提出总体方案并给出免税购物的详细指导意见。

2011年3月，财政部颁布《财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，对离岛免税适用对象和免税购物金额做出首次规定。2020年6月，《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》发布，上调旅客离岛免税年度购物限额。2020年7月，海关总署发布《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》，进一步完善海南离岛免税监管体系。2021年2月，《关于增加海南离岛旅客免税购物提货方式的公告》提出新增邮寄送达方式购买离岛免税商品。2023年4月，《关于增加海南离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”提货方式的公告》发布，海南离岛免税新增“担保即提”和“即购即提”的提货方式。

31省市层面的政策汇总及解读

——31省市免税行业政策汇总

“十三五”规划以来，响应我国战略发展层面对免税业提出的发展要求，多个省市陆续出台政策文件为建设市内免税店和离境退税商店提供良好的政策环境。海南省大力发展建设自由贸易岛，在免税业务方面针对经营主体、商品溯源系统、购物失信行为、免税城项目等内容颁布规范性和支持性文件。

——31省市免税行业重点发展方向解读

目前，我国各省市针对免税行业的政策规划主要围绕市内免税店和离境退税商店两个方面。浙江省提出要争取建设一批市内免税店和口岸免税店、2023年计划新增20家离境退税商店。海南自由贸易岛的建设进程在不断推进，其中，免税行业政策围绕海口和三亚两个重要城市展开。